来源：中国财经（jīng）报

■ 向（xiàng）冰

当前政府采购电子（zǐ）化平（píng）台正在全国范（fàn）围内（nèi）逐渐普及。政府采购电（diàn）子（zǐ）化（huà）平台主要由（yóu）集中采购（gòu）机构或采购（gòu）监（jiān）管机构（gòu）承建。政府采购电子化平台的建设初衷是充分利（lì）用（yòng）现代科技（jì）手段，实现政府（fǔ）采购远程（chéng）化、数字化、智能化，缩短政府（fǔ）采购周期，降低政府采购交易成本，更（gèng）进一步优化营商（shāng）环境，打通制约经济循（xún）环的（de）关键堵点，加快形成全国统一大市场。

但是，随着全国各（gè）地推广应用政府采（cǎi）购电子化平（píng）台，越来越多的供应商面临这样一种困境：他（tā）们每（měi）使用一个政府采购平台参与（yǔ）投标活动，通常都需要注册账号、办（bàn）理CA证书（shū），同时需要在当地政府采购平台下载投标文件编制（zhì）软件。有些常年（nián）参加政府采购的供应商有几十个甚至上百个（gè）CA证书。与此同时，有（yǒu）些（xiē）供应（yīng）商的电脑桌面上更是布满了不同平（píng）台的投标（biāo）文（wén）件编制软件。更让供应商（shāng）抓狂的是，他们经常把这（zhè）些软件、工具搞混淆，以至于在投标、开标以及评审环节时常（cháng）出现意（yì）想不到（dào）的问题，导致（zhì）他们失去一些项目的竞（jìng）争机会，而这（zhè）些项目的（de）预算（suàn）金额少则几十万元，多则几（jǐ）百万甚（shèn）至（zhì）上千万（wàn）元。

政府采购（gòu）社会代理机构（gòu）也面临同样的问题。如（rú）果需要在不同的地方执业（yè），代理机构就必须了解不同地方政府采购（gòu）平（píng）台如何操作，其业（yè）务人（rén）员必须（xū）学习在不同（tóng）的系统（tǒng）中制作（zuò）采（cǎi）购文（wén）件、组织（zhī）开（kāi）标（biāo）和评审。另一个更为严峻的问题是，代理机构使（shǐ）用不同平台代理的（de）项目，项目档案都分散存（cún）储在不同的平台上，代（dài）理机构自己并没有这（zhè）些项目（mù）的原始（shǐ）档案数据，这些数据一旦（dàn）丢失，损失难以估计。有的代理机构有心搭建自（zì）己（jǐ）的信息（xī）化（huà）管理（lǐ）系统，面对现实却有心无力，造成公司内部管理（lǐ）困难，对（duì）外拓展业务的成本更是居（jū）高不下。

为了解决上述（shù）问题，一些省份开始推（tuī）行（háng）全省（shěng）一体化政（zhèng）府（fǔ）采购平台，希望借助省级财政的力量，实现省域内所有政府采购参与者使用（yòng）同一个平台。这样一来，至少（shǎo）在本省内，供应商（shāng）可以使用一种投标文（wén）件编制（zhì）软（ruǎn）件，所有（yǒu）的代理（lǐ）机构（gòu）也只需使用全省一体化平台办理（lǐ）业务。但现实（shí）情况是，大（dà）多（duō）数省份在推进一体化（huà）采购平台时都遇到很大的阻力。究（jiū）其（qí）原因，主要存在以下（xià）几（jǐ）个方面的问（wèn）题（tí）。

首先（xiān），省级（jí）政府采购一（yī）体化平台通（tōng）常（cháng）包含省市县三级数（shù）万家预（yù）算单位、数千家（jiā）代理机构及数百万家供应商，用（yòng）一套系统来（lái）涵盖（gài）这么多用（yòng）户的个性化需求，实现难度非常大。如果（guǒ）用户提（tí）出的问题都尽量满（mǎn）足，那么系统将会无（wú）限复杂（zá），平台建设运（yùn）营公司的服务成（chéng）本也将是（shì）天文数字（zì）；如果（guǒ）不满（mǎn）足用户的个性化（huà）要求，则用户满意度很差。

其次，省级平台建设者往往只选择（zé）一（yī）个公司来开发和运营平台（tái）。这些公司为了（le）取（qǔ）得（dé）某（mǒu）个省（shěng）级平（píng）台的（de）建设资格，不（bú）惜（xī）低价竞（jìng）争，其中标价格往往（wǎng）远低于成本价，其（qí）目的就是将其他对手挤出市场，形成一家独（dú）大的垄断局面。但盈利是企业的最（zuì）终目的，有些中标企业后期如（rú）果通过各种隐性收费手段牟利（lì），或将给（gěi）平台建设单位带来潜在的廉（lián）政风险。

最后，平台开发商垄断（duàn）某地市场后，没有（yǒu）了竞争，其在产品升级换代及（jí）后续（xù）服务（wù）方（fāng）面，缺乏积极（jí）性，平（píng）台建（jiàn）设方（或采购方）的（de）用户体验也随（suí）之下降，而其他有能力提供（gòng）更好（hǎo）产品、更优（yōu）质服务的供（gòng）应商被挡在门外，无法进入该市场。

要（yào）破（pò）解上述（shù）难题（tí），就必须重新思（sī）考（kǎo）政府采购平台的建设（shè）模式，将（jiāng）此前政府（fǔ）自建、自管平台模（mó）式（shì）转为开放型平台（tái）建（jiàn）设模式，并在全国范围内（nèi）构建（jiàn）标准统一（yī）的智（zhì）慧化（huà）政府采（cǎi）购（gòu）生态系统，由（yóu）政府推（tuī）进资源整合、促进（jìn）市场竞（jìng）争，让市（shì）场（chǎng）在资源配置（zhì）中（zhōng）起决定性作用。

开放（fàng）型政（zhèng）府采购平台如何建？在建设（shè）形式上，笔者认（rèn）为可以参（cān）考证（zhèng）券交易平台建设模式。在证券交易（yì）体系中，各个券商都（dōu）有自己的券商交易系统，而股民（mín）仅需（xū）使用同花顺、东方财富等终端系统，就可以参与股票交（jiāo）易。如果全国政府采（cǎi）购系统开发商按照统（tǒng）一的交易（yì）规则开（kāi）发出各具特色的政府（fǔ）采购应用终端，各（gè）个政府采购代理（lǐ）机（jī）构、供应商只需选（xuǎn）择自己认可的应用（yòng）终端，仅需一套账号、一个（gè）CA证书即（jí）可参加全国任（rèn）何地方的政府（fǔ）采（cǎi）购项目。形（xíng）成这样的格局后，软件开发商必然将（jiāng）更多精力投入到平台及系统（tǒng）研发中，开发（fā）出更加（jiā）贴近用户（hù）需求的产品，提供更加优质（zhì）的（de）服务，并在竞争中（zhōng）赢得先机，从而（ér）形成多元智慧的政府采购（gòu）生态（tài）系（xì）统。

但是（shì），与证（zhèng）券（quàn）交（jiāo）易（yì）相比，政府（fǔ）采购的交（jiāo）易（yì）形式相对（duì）复杂，尤（yóu）其在（zài）招投标过（guò）程中，系统还需对供应商资格、响（xiǎng）应文件的符合性进（jìn）行审查（chá），并按照评（píng）审标准进行打分，有的项目还需（xū）要进行磋商（shāng）谈判（pàn）。因（yīn）此，要构建这样（yàng）的一个（gè）平（píng）台（tái），就必（bì）须有（yǒu）统一的标准规范、开放的体系架构、互信的授权机制，这样才（cái）能（néng）建（jiàn）成多元的智慧生态系统。

统一标（biāo）准规范（fàn）

只有做（zuò）到书同文（wén）、车同轨，才有（yǒu）可（kě）能打（dǎ）破地方保护和市场藩篱，形成全（quán）国（guó）统一大市场。建（jiàn）立统一、开放、互信、多元（yuán）的智慧政府采购生态系统，需要（yào）对政府采购的交易（yì）数据、采（cǎi）购（gòu）文件（jiàn）及响应文件结构、政府（fǔ）采购软件系统（tǒng）的功能（néng）、数据交（jiāo）换方式、政府采购（gòu）交（jiāo）易流程和环境等进行标准化建设，让业务数据（jù）和文（wén）件在各个（gè）系（xì）统之间无障碍流通。

制定交易数据（jù）规范，则（zé）需要对政府采购的各个环（huán）节的数据（jù）进行定义，包（bāo）括（kuò）但不限（xiàn）于对采购（gòu）人（rén）、供（gòng）应商（shāng）、代理机构、评审专家（jiā）、项目信息、项（xiàng）目公告信息、招（zhāo）投（tóu）评过程信息、采购合同要素信息、验收结果要素信息等数据的数据源、代码标准集（jí）等进行定义，以保障各个系统间数（shù）据（jù）互（hù）通无障碍。

规范（fàn）采购文件、响应文件结（jié）构，则需要（yào）对政府采购的采购文件和供应商响应文件的结构和（hé）格式进行定义。需要注意（yì）的是，要实（shí）现政府（fǔ）采购智（zhì）能化（huà），采购文件和响（xiǎng）应文件应（yīng）进行结构化（huà）设计。如果采购文件和响应文件采用Word、PDF等非结（jié）构化文件格式，系统则难以（yǐ）对文件内容进行（háng）自动识别、自动抓取。这样一来，系统更是难以完成自动唱标、自动关联响应内（nèi）容（róng）等。使用（yòng）结构化文件，则应在不同系统间建立标准规范。这样（yàng）一来，代理机构的交易系（xì）统（tǒng）和供应商的投标系统就不（bú）再（zài）相互制约。

规范政（zhèng）府采购系统的功能，则（zé）是将（jiāng）系统在（zài）执行采购任务时的一（yī）系列操作予以标（biāo）准化，以免（miǎn）系统之间信息（xī）流通不畅，从而（ér）影响项目开展。

制定数据交换标准，即针（zhēn）对系统之（zhī）间（jiān）的数据交换方式和格式制定标准规范。如：制定采购项目信息获取、公告推送标准，制（zhì）定采购（gòu）文件及评审报告（gào）上传、下载标准，制（zhì）定（dìng）成交结果、合（hé）同信息及验收信息（xī）推送标准等。

规范政府采购（gòu）交易流程和环境，则是对政府采购各参与方工（gōng）作流程进行标准化设（shè）计。如（rú）：对远程开评标和现（xiàn）场（chǎng）开（kāi）评标场地的布局规划、现场设（shè）备（包括监控、门禁、开（kāi）评标电脑等设施）的参数和设（shè）备部署、维护等进行规（guī）定。

建立开放的体系架构

如何（hé）在统一的标准规范基础（chǔ）上，突（tū）破（pò）传（chuán）统思维，构建一个开放的政府采购平（píng）台呢？

要回答这个问题（tí），不妨先回顾一下现有平（píng）台的弊端（duān）：最初的政府采购（gòu）平台大（dà）多（duō）是由（yóu）集中采购代理（lǐ）机构建设（shè），实（shí）现了集采项目部分流（liú）程电（diàn）子化，然而大部分（fèn）社会代理机（jī）构仍通过（guò）线下（xià）方式执行采购项（xiàng）目（mù）。近（jìn）年（nián）来，越来越多的监（jiān）管（guǎn）部门承建政府采（cǎi）购平台，实现集（jí）中采（cǎi）购（gòu）和分散采购项目在（zài）同一（yī）平台上（shàng）运行。但无论是集采机构搭（dā）建的平台，还是财政部门搭建的平台，都有一（yī）个共性：平台（tái）是封闭（bì）的。平（píng）台的封（fēng）闭属性（xìng）导（dǎo）致代理机（jī）构和（hé）供应商都必（bì）须（xū）使用某一特定的平台，方能参与该平台上运行的项目。

因此，打造一个开放的政（zhèng）府采（cǎi）购平（píng）台（tái）需（xū）要解决（jué）的（de）核心问题（tí）便是开放原本封（fēng）闭的系统，让（ràng）代理机构和供应商自主选（xuǎn）择适合自身业务（wù）的交易平台（tái），并通过（guò）这一平台参（cān）与全（quán）国所有地（dì）区的政（zhèng）府采购项（xiàng）目交易。

笔者认为，新架构自下而上可分为三个层次（cì），分（fèn）别是财政内（nèi）网业（yè）务（wù）集（jí）群、交易枢（shū）纽中心、交易执行平台集群。

财政内网业（yè）务集（jí）群即各级（jí）运行在（zài）财政内网上的（de）与采购（gòu）相（xiàng）关的业务系统，包括采购预算（suàn）管理（lǐ）系统、采购计划备案（àn）系统等，完成备案后的项（xiàng）目可通过财政内网（wǎng）的（de）网（wǎng）关推送到集采机（jī）构（gòu）、代理机构平台。各级财政部门通过采（cǎi）购监督系统监督（dū）本级政府采购的执行情况（kuàng）。完成交易的（de）项目通过财政内（nèi）网支付系统完成支（zhī）付。上述业（yè）务系（xì）统由财（cái）政部门承建，运行在（zài）财政（zhèng）内网。

交易枢纽中心是联（lián）通各个业务系统的核心系统，起到上通（tōng）下达的作用。交易（yì）枢纽中心向供应商投标系统（tǒng）提供供（gòng）应（yīng）商注册、CA证书办理、采购文件获（huò）取、响（xiǎng）应文（wén）件（jiàn）上传等服（fú）务；向采（cǎi）购代理（lǐ）机构业（yè）务（wù）管理系统提供采购项目信息获取、项目公（gōng）告发布、专家（jiā）抽取、供应商名（míng）单获取、项（xiàng）目采购结果数据回传等服务；向各地（dì）预（yù）算（suàn）一体化（huà）管理系（xì）统提供采购项目备案信（xìn）息上传、代理机构在线委托等服务；向（xiàng）各地（dì）政府采购（gòu）网提（tí）供（gòng）政府采购项目公（gōng）告信息更（gèng）新同（tóng）步服务；向各地政府采购监管系（xì）统提供政府采（cǎi）购数据和项目档案（àn）信息同步服务；向各个业（yè）务系（xì）统提供用户主体认（rèn）证和（hé）CA互认等服务。

交（jiāo）易执行平（píng）台对（duì）代理机构和供（gòng）应（yīng）商开放。不同（tóng）的代理机构根据自身的业务（wù）特（tè）征选（xuǎn）择适合自己的（de）交易执行系统（tǒng），不同的交（jiāo）易执行（háng）系（xì）统通过统一（yī）的互联网网关（guān）访问（wèn）交易枢纽中心，获取采（cǎi）购人（rén）委托的项目信（xìn）息。代理机构将制作的采购文（wén）件通过互联（lián）网网关（guān）自（zì）动推送到政府采购网（wǎng）发布公告（gào）。代理机构通过与枢（shū）纽（niǔ）中（zhōng）心（xīn）交互（hù）完成专家（jiā）抽取、读取供（gòng）应商的响（xiǎng）应文件、组织开评标（biāo）以及发布成交公告（gào）等（děng）工作。供（gòng）应商也可自主选择某一平台（tái）厂商的终（zhōng）端（duān），原则（zé）上使（shǐ）用一（yī）个终端（duān）即（jí）可参与全（quán）国所有项目的交易。供（gòng）应商终端和代理（lǐ）机构系统采用同样（yàng）的机制和交易枢纽中心通讯（xùn）。

构建（jiàn）互信的安全机制

上述架构极（jí）为复杂，要确保内（nèi）网系统的（de）安（ān）全运行，同时确保不同厂家开发的交易执行系统能够与财政内网系统之间（jiān）发生（shēng）业务数据交换（huàn），就必须要建立一套安全互信机制。笔者认为，该（gāi）机制包括（kuò）业务系（xì）统注册管理、网关访问控制、鉴权（quán）和（hé）认证访问（wèn）控制等。

在这一机制中，应用注册中（zhōng）心的作用是根（gēn）据（jù）统（tǒng）一规则对请求注册的应用（yòng）进（jìn）行合法性验证，获得注（zhù）册中（zhōng）心授权的应用才能访问枢（shū）纽中心。任何未经注册中心授权的第三方应用试图访问枢纽（niǔ）中心都会被视为非法入侵并被（bèi）阻断；应用访（fǎng）问网（wǎng）关是代理机构业务系统和供应商（shāng）应（yīng）用系统访问交易枢（shū）纽中心的唯（wéi）一入口。网关（guān）根（gēn）据路由配置将外界访问的请求转发（fā）到具体的服务器上。

代（dài）理机（jī）构业（yè）务系统和供应商（shāng）应用（yòng）系统第一次（cì）请（qǐng）求访问交易枢纽中心的服（fú）务（wù）时，交易枢（shū）纽中心需（xū）要（yào）对请求进行验证，验证（zhèng）通过后，系（xì）统调用（yòng）加（jiā）密算法生成（chéng）一个Token（服务端生成的字符串，以（yǐ）作客（kè）户端（duān）进（jìn）行请求的令牌），下次（cì）请求再发生时，交（jiāo）易（yì）枢纽中心（xīn）会对Token串进行解密校（xiào）验。此外，交易枢纽（niǔ）中心还可以通（tōng）过SSL加密和数（shù）字签名等技（jì）术加强数据传（chuán）输的（de）安（ān）全性。

综上所述，一个建立在统一基础标准之（zhī）上的开放架（jià）构（gòu）将引导国内优秀的软件开发（fā）商利用各自的技术优势，开（kāi）发出各具特色的（de）应（yīng）用服务。这（zhè）样一来，代理机构和供应商有（yǒu）充（chōng）分自主选择应用的机会。同时，代（dài）理（lǐ）机构（gòu）和供应商只需（xū）要选择一个合适自（zì）己的系统（tǒng），就可以参与全国的政府（fǔ）采购项目，不需要在不（bú）同政（zhèng）府（fǔ）采购平台之间反复切换，从根本上打破地方保护和市场分割，打通制约经（jīng）济循（xún）环（huán）的（de）关键堵点，促（cù）进商品要素资源在更大范围内（nèi）畅通流动。只有提供这样一种（zhǒng）自由竞争的市（shì）场格（gé）局，各软件（jiàn）厂商才（cái）能把（bǎ）精力专（zhuān）注于创新，朝着更加智能化、智慧化的方向努力（lì），才能在（zài）竞争中获得（dé）更多的商机，进而（ér）构建一个百花齐（qí）放、百家争鸣的智慧化政府采购生态系（xì）统。

(作者（zhě）单位：成都BG大游和布络软件技术有（yǒu）限公司)

(作者（zhě）:向冰)