发（fā）布时（shí）间：2020-08-27

原文链接：中（zhōng）国政府采购（gòu）报

今年全国（guó）两会上，多名代表（biǎo）委员建（jiàn）议，政府采购要加大力度支持国（guó）内企（qǐ）业发展（zhǎn）以及（jí）自主研发（fā）和科技创新（以下简称“创新（xīn）”）。对此，《中国政府采（cǎi）购报（bào）》记者采访了四川国际招标公司总经理张帆、成都BG大游和布络软件公司总经理向冰等（děng）业（yè）内专业（yè）人士，对政府采购加大（dà）力度支持国（guó）内企业发展以及（jí）支（zhī）持国内企业创新的必（bì）要性、紧迫性，存在的（de）问题和相关建议进行了（le）调研。

政（zhèng）府采购支持国内企业创新的必要性和（hé）紧（jǐn）迫（pò）性

“政府采购（gòu）需要坚定不移（yí）支（zhī）持国内企业创新，这里有其内外部（bù）原因。一方面（miàn），中（zhōng）国加入（rù）《政府采购协（xié）定》（GPA）步伐（fá）加（jiā）快，中美贸易摩（mó）擦不断，以及新冠肺炎（yán）疫情常（cháng）态化等国（guó）内外新（xīn）形势的出现，导致国内企业创（chuàng）新能力不足的问（wèn）题（tí）再次被放大。另外一方面，国（guó）内（nèi）企业创新的困（kùn）难性也让政府采购支持国内企业以及支持国内企业创新的紧迫性和必要性凸显出来。”四川（chuān）国际招标有限责（zé）任（rèn）公司常务副总经理（lǐ）张帆在接（jiē）受记者采访时表（biǎo）示。

对（duì）于上述观点，张（zhāng）帆也向记者进行了（le）详细的阐述：

一是（shì）新冠肺炎疫（yì）情加大了世界政治、经济（jì）的不（bú）确定（dìng）性。今年，突发的（de）新冠肺炎疫情席卷全球（qiú）。据权威（wēi）专家预测，新（xīn）冠肺炎病毒（dú）可能会长期存在。在新冠肺炎疫苗还（hái）未研制（zhì）出来之前，对于传染病的（de）控制手（shǒu）段最好的就是减少流（liú）动。而（ér）减少流动将会给各国、各（gè）行各业经（jīng）济带（dài）来重创，尤其是旅游业（yè）、航（háng）空业、酒店业、餐饮业、电（diàn）影行业等等涉及公共空间的行业（yè）。经济的停滞将会带来就业减（jiǎn）少（shǎo）、社会矛盾加（jiā）剧（jù）甚至政治（zhì）的（de）不稳（wěn）定。

要（yào）想摆脱类似新冠肺炎疫（yì）情的影（yǐng）响，唯有加大力度支持国内企业创新（xīn）。比（bǐ）如（rú）在（zài）此次（cì）疫情中表现较好的IT行业以及医疗行业。尤其是医疗行业（yè），在新药的（de）研发、疫苗的研（yán）发以及医疗器械的（de）研发方面，政府（fǔ）采购亟需发（fā）挥自己的优势支持该（gāi）行（háng）业的发展。

二是（shì）贸（mào）易摩擦加剧。随着（zhe）近些年中国经（jīng）济的飞速发展，在贸易上与美国等西方国家不断产生（shēng）摩擦。再加（jiā）上新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情（qíng）的（de）影响，加速（sù）并（bìng）加剧了（le）中国与其他西方国家的贸（mào）易摩擦（cā）。英（yīng）国在美国的施压下也宣布拒绝英国企业向华为购（gòu）买5G设备，甚至将于（yú）2027年（nián）将（jiāng）华为完全排除英国。华为在5G技术方面稍微领（lǐng）先世界水平就遭到西方国家的（de）强烈（liè）打（dǎ）击。而其（qí）他（tā）方面，包括（kuò）医疗设备、大型机电设备以及一（yī）些精密仪（yí）器等，国内虽然也有同类（lèi）设备生产厂商（shāng），但行业内都普遍（biàn）认（rèn）同（tóng）国内设备与进口设（shè）备还是（shì）有（yǒu）较大差距的。

这里，看似华为或者（zhě）其他企业与美国和（hé）其他国家的矛（máo）盾和冲突，实则（zé）是中国和其他国（guó）家在（zài）技（jì）术创新（xīn）上的较量。因（yīn）此从这一点看，政府（fǔ）采购应当通（tōng）过自身优（yōu）势帮助国内企（qǐ）业创新，只（zhī）有（yǒu）真正在技术（shù）上强大（dà）了才能不（bú）受制（zhì）于其（qí）他国家。

三是（shì）加入GPA倒逼国内创新。中国加入GPA的（de）步伐正（zhèng）在加快，目（mù）前已提交第七（qī）份出（chū）价。而GPA最重要的原则之一就是非歧视性原则，即（jí）各参加方不得（dé）通过（guò）拟订、采取或者实施政（zhèng）府采购的法律、规则、程序和做法来保（bǎo）护（hù）国内产（chǎn）品或（huò）者供应（yīng）商而歧视（shì）国外产品或者供应商。一（yī）旦加入GPA，国（guó）外供应商享有和国（guó）内（nèi）供（gòng）应商（shāng）相（xiàng）同的待遇（yù）。如果国外供应（yīng）商在质量上更优、价格（gé）上（shàng）更低廉，将对国（guó）内供应商产生较大影响（xiǎng）。因（yīn）此（cǐ），为应（yīng）对加入GPA给（gěi）国内产品和供应商带来的冲击，国内企业（yè）要（yào）加快推动创新，不断提高自身的竞争力。

四是（shì）创新自身的困难性（xìng）。企业创（chuàng）新困难重重：一是需要投入大（dà）量研（yán）发资金。二是存在极大的失败风（fēng）险。三是（shì）国内（nèi）企业知识产权保护意识仍（réng）然有待加强。四是创新就意味（wèi）着先进性，在一段时间上的技术领先或唯一性（xìng），这样的唯一性在（zài）应用上还需要进一步探索（suǒ）。

以上（shàng），不（bú）管是从外（wài）部原因还是内部（bù）原因看，政（zhèng）府采购支持国（guó）内企业创（chuàng）新（xīn）都（dōu）有（yǒu）着必要性和紧迫（pò）性。

目前政府采购支持创（chuàng）新的问题和不（bú）足

找准问题是解决问题的第一步（bù），也是关键的一步。在采访中，记者发现（xiàn），目前（qián），政府采购（gòu）支持国内企业（yè）创（chuàng）新还存在不少问题。

第一，政府采购支持（chí）创新缺乏政（zhèng）策依据。

张帆指（zhǐ）出，2007年，财政部出（chū）台《自主创新产品政府采购预算管理办法》《自主创新产品政府（fǔ）采购评（píng）审办（bàn）法（fǎ）》《自主创新产品政府采购（gòu）合同管理办（bàn）法》等（děng）文件（jiàn），在一定（dìng）时期（qī）内，鼓励（lì）扶持自主创新曾（céng）作为一项政府采购（gòu）政（zhèng）策，很大程度上推动了国（guó）内自主创新企业的发展。但为了履行“中（zhōng）国的创新政策与提供政府采购优（yōu）惠不挂钩”的对外承诺，平（píng）衡各（gè）方利益，国务院办公厅于（yú）2011年印发《关于深入开展创（chuàng）新（xīn）政策与（yǔ）提供政（zhèng）府采购优（yōu）惠挂钩相（xiàng）关文件清（qīng）理工（gōng）作的通知》，扶持（chí）自主创新作为（wéi）政府（fǔ）采购政策自（zì）此（cǐ）暂时告一段落。

“由于没有政策的（de）支撑或者是政（zhèng）策不明朗，像我们这样的代理（lǐ）机（jī）构在实践（jiàn）中操作起来就没有（yǒu）相关（guān）依据。比如创新产品价格高，具（jù）有单一性，政府采购（gòu）这（zhè）样的（de）产品（pǐn），一不小心就可能变为其他供应商（shāng）投（tóu）诉的理由，而（ér）地方监管机构和执行机构又没有依据驳回其他（tā）供应商（shāng）投诉，最终政府采购创新（xīn）产品就（jiù）此落空。”张帆说。

第二，“专家（jiā）不专”，能够把握创新特点的（de）专家更是少之又（yòu）少。

“专家（jiā）不（bú）专（zhuān）”在（zài）创新的政府采购评审中，这个问题也（yě）难（nán）以（yǐ）避（bì）免。张帆（fān）说：“作为代理机构，我们对（duì）这个问题感（gǎn）受（shòu）很深刻。创新本身的（de）保密性、先进性以及尖端性导致很（hěn）多专家对创（chuàng）新本（běn）身把握不了，没有标准去评判（pàn）这种创新。另外（wài），我国对知识产权的（de）保（bǎo）护（hù）力度还不够（gòu），导致行业间抄袭（xí）严（yán）重，最后谁（shuí）是真李逵，谁是假李逵，专家也分不（bú）清。”

第三（sān），在采购实践中，采购人（rén）没有（yǒu）建立起采购创新（xīn）产品的（de）意识（shí）。

中科（kē）曙（shǔ）光在接受采访时提到，目（mù）前（qián）还存在采购人对（duì）购买技术创新产品（pǐn）或服务（wù）还有（yǒu）所顾忌的现（xiàn）象。由于技术创新（xīn）产品或服务的不确（què）定性，可（kě）能会影响采购人的采购效率或导致“物有所值”目标无法立刻兑现。这种顾虑心（xīn）态导致部（bù）分采购人倾向于选择“常用”或“本地化”的货物或服务。这种（zhǒng）情况虽然短（duǎn）期内（nèi）可能会节约成本，但长远看，对技术创新的拉动是不（bú）利的。

成都BG大游和布络科技软件（jiàn）技术有（yǒu）限公（gōng）司（sī）总经理向冰也提到类似问题。他（tā）说：“目前政府采购在很（hěn）大（dà）程度（dù）上采购（gòu）人的（de）控制力较强，但是（shì）采购人（rén）拥有的这种较强的（de）控制力不是在采购创新产品（pǐn）上（shàng），而是更加偏好那些取悦采购人的（de）供应商和产品。这就导致了（le）大量的（de）供应商把主要的精力放在（zài）公关上，公关成功后自身（shēn）的（de）资质条件就成了整（zhěng）个项目的核心竞（jìng）争力。长此以往，那（nà）些真正具（jù）有创新能力（lì）却不善于公关的企（qǐ）业就在市场上处于（yú）劣势甚至被淘汰，造成劣币（bì）驱（qū）逐（zhú）良币的局面，这就是（shì）挤出效应，对创新来说（shuō）是一种毁灭性的打（dǎ）击。”

促进创新的解决方案

针对上述（shù）提到（dào）的突出问题，采访对象们也给（gěi）出多个解决方案，供政策制定者拓宽思（sī）路。

一（yī）是建立创新产品（pǐn）目录库并对目录库里面的创新产品（pǐn）预留（liú）采购份额。

张帆认为，应当建立创新产（chǎn）品目（mù）录库。有了（le）创新（xīn）产品目录（lù）以后，对于创新产品目录内的产品（pǐn），政府采购可以预留出一定份额对其进行扶（fú）持。具体份额（é）预留多少，还（hái）需要进一（yī）步研究。

中联重科股（gǔ）份有（yǒu）限公司建议，可（kě）以（yǐ）建立有公（gōng）信力的产品清单，优（yōu）先采购（gòu），更有利于创新产品的推广和应用。

二是（shì）对（duì）创新（xīn）产品的政府采购在采购方式、程序以及（jí）需求设置方（fāng）面（miàn）要更加（jiā）灵活（huó）。

张帆认为：创新产品之（zhī）间的竞争、创新产品（pǐn）和非创新之间的竞争可以有（yǒu）一些灵活的（de）机（jī）制，尤其（qí）在采（cǎi）购方式（shì）的（de）选择，采购标准和技术参数的设定等方面。如（rú）：单一来源对创新产品的适用、创（chuàng）新产品政（zhèng）府采购评审办法的落（luò）地和真（zhēn）正应（yīng）用。

另外，张（zhāng）帆也指出，目前政府采（cǎi）购参与模式（shì）大（dà）多为，生产制造商-代理（lǐ）商（经销（xiāo）商）-用（yòng）户的方式（shì），部分价值被代理商（经销商）获得，先确定部分优（yōu）先的企（qǐ）业和产品为直接采购或协议采购（gòu），直接从创新企（qǐ）业采购。

向冰建议：在需求设计（jì）上，可以根据创新产品的（de）特点在采（cǎi）购（gòu）文件中进行细化，比如重点突出创新性产品指标（biāo）的加分条件项，减少采购（gòu）人（rén）在采购时自（zì）由设置评分（fèn）办法，特别是（shì）减少通过设置一大堆证书来（lái）对采购评审加分的权重（chóng）。让那些真正搞研发创新的企业能（néng）在竞争（zhēng）中脱颖（yǐng）而出，让企业把重心都（dōu）放到（dào）产品研发上而不是公关上（shàng）。

三是鼓励（lì）创新企业实现超（chāo）额（é）利润。

向冰认为，对创新产品，国（guó）家应该旗帜鲜明（míng）支（zhī）持（chí）他们获得超额利（lì）润（rùn）。这些企业获得高额利润后（hòu），通过（guò）政策鼓（gǔ）励再投入研发，逐步形（xíng）成（chéng）良性循环。国家应（yīng）设置对应的采购策略保护（hù）创（chuàng）新产品的（de）价格，警惕（tì）通过产（chǎn）品创新进行恶性价格竞争从（cóng）而对整个（gè）行业造成（chéng）打击。应当在采购时（shí）设（shè）置价格底线，防止供应商低价（jià）竞争扰乱市场（chǎng）秩序。

四是提高和（hé）加强采购人采购创新（xīn）产品的意识。

张帆（fān）也提出，在创新产品中体现采购人主体责任，通过政策（cè）引导，让采购人有权选择创新（xīn），敢（gǎn）选择创新，为创（chuàng）新买单。同时，中科曙光也建议针对创新技术类产品采购制定更为（wéi）宽松的（de）考核制度（dù），解决采购（gòu）人（rén）后（hòu）顾之忧。